氣候變化威脅國家安全

我們很少把這兩樣聯繫起來看--氣候變化和國家安全。在此分享科研技術新聞摘要網站Phys.org文章：Why climate change is a national security risk，由哥倫比亞大學氣候學院供稿。

氣候變遷其實影響著地上的一切，從自然生態系統到人類活動，包括國家安全。美國國家情報委員會發現「隨著氣候實際影響的增加以及應對挑戰的地緣政治緊張局勢加劇，氣候變遷將日益加劇美國國家安全利益的風險。」

國防部(DOD)認識到氣候變化是個「威脅倍增器」，因為它加劇了現有的環境壓力和安全風險。國防部長Austin在2021年度報告中說，DOD為保護美國人民所做的幾乎所有事情(戰略、計劃、能力、任務和設備)都受到氣候變化的威脅，並且風險正在增加，特別是因為世界尚未走上實現《巴黎協定》目標的軌道。他說不僅是在美國境內，當我們的夥伴國家受到氣候影響時也威脅到美國的安全利益。

哥倫比亞大學全球能源政策中心主任Jason Bordoff說得更甚：「DOJ和國家安全部門需要擴大對氣候風險的定義，我們對海平面上升、風暴等對軍事基礎設施的暴露和風險做了大量分析，但還有直接受影響比較小的方面，例如化石燃料減少使用之後對重要礦產資源的競爭，或資源豐富地區的政治不穩定，都屬於國家風險。」

我們在這裡列舉一下國家安全因氣候變化所帶來的直接和間接挑戰。直接威脅包括基礎設施、軍力資源，間接威脅包括人民被迫離開家園構成社會不安定因素、減少碳排放引起的衝突、以及資源競爭等等因素。

先說海平面上升和極端天氣影響軍隊的基礎設施和供應鏈--海岸附近的設施和設施受到侵蝕和洪水衝擊。2013年，加州一個軍事基地遇山洪暴發，損失超過$6,500萬美元；維吉尼亞州一個世界上最大的海軍基地在暴雨和漲潮期間經常遭遇洪水，影響了海軍在大西洋的行動能力，並妨礙了他們在造船廠和潛艇上的工作；關島和Marshall群島的美國軍事基地容易受到海平面上升的影響；2018年Michael颶風造成的損失讓佛州一個空軍基地關閉幾個月，而重建預計耗資$36億美元；密蘇里州一個空軍基地的氣溫上升和極端降水會阻止隱形核轟炸機起飛。

全球供應鏈受到極端天氣的干擾時可能會阻礙軍隊得到關鍵物資--人工智能、自動運作系統和半導體等領域對國家安全至關重要，但2021年，半導體組裝和封裝的主要中心馬來西亞發生嚴重洪災，擾亂了供應鏈，導致全球半導體短缺。

極端天氣還使戶外軍事訓練和演習變得困難，並影響武器系統和其他設備維護和有效性--這意味著所有新舊設備需要重新設計，使其能在所有氣候條件下運作；天氣條件會讓可用於軍訓的地盤減少，供水也減少；熱浪和其他極端天氣會降低專業人員生產力並影響軍人的健康。

氣候變化會增加防御行動的規模、複雜性和頻繁性，提高了防御成本。發生自然災害常常要求軍隊充當災難和人道主義的首先救援人員，他們必須對超出其通常範圍的情況做出反應。例如2016年至2021年間的乾旱延長了火災季節，國民警衛隊人員撲滅野火的天數大大增加；Sandy颶風期間，DOD協助分發了620萬份餐點、780萬加侖燃料、以及醫療和其它必需品。

下面說說人民因災害流離失所引起內亂間接威脅國家安全的問題。由於氣候變遷使環境惡化，影響到糧食和飲水安全並增加疾病傳播，還會擾亂電力生產等基本服務，這些地區會逐漸變成不宜居住，人們不得不考慮移民。

一項研究發現，如果任憑化石燃料繼續開發使用，到2050年多處同時乾旱的機率可能會比20世紀末平均增加40%，而到本世紀末會增加60%。乾旱引發的農作物歉收和供水問題會影響全世界1.2 億人口，迫使人們遷移。世界銀行警告說，由於氣候影響，最終會有1.43億人口遷移，特別是南亞、非洲南半部和拉丁美洲人口。

當移民進入未做好應對移民準備的國家或地區時，緊張局勢就會加劇。正如我們在美國南部邊境看到的，來自瓜地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、墨西哥、委內瑞拉等等國家的人逃離貧困、暴力和極端天氣，引發政治動盪，因氣候災害導致貧窮、社會不平等、政治不穩定和暴力。有時夥伴國家還會要求美軍提供援助以恢復穩定。

哥倫比亞氣候研究項目主任Joshua Fisher認為，世界上大多數戰爭衝突都不是氣候變化直接引起的，但氣候變化衝擊本已脆弱的社會，一部份人口被進一步邊緣化和受損害等等，導致衝突加劇。

關於如何減少溫室氣體排放以實現《巴黎協定》的目標，各國也有不少利益衝突，富裕的發達國家和貧窮的發展中國家之間敵意會加劇，限制消費和能源轉型都遇到反對。這些都是地緣政治緊張局勢加劇，給能源安全帶來威脅的因素：誰在新興的清潔能源經濟中發揮影響？在不斷萎縮的化石燃料經濟中誰是贏家和輸家？

世界脫碳努力還會加速資源爭奪賽。各國都試圖透過環保和能源自給自足來減少自身的脆弱性，對電池和太陽能電池板生產的稀土需求將會增加。 Bordoff主任說，2050淨零排放目標對關鍵稀土礦的需求將增加六倍。國家之間為獲取和加工再生能源技術所需的礦物競爭可能會導致衝突。比如最近美國與歐盟關係出現裂痕就是這個原因，有人抗議投資中遇到的保護主義。中國和西方的緊張關係加劇也是因技術和市場競爭武器化。

北極冰川融化開啟了大西洋和太平洋之間的通道。這可能導致美國、俄國、中國和加拿大之間商運航海競爭，還爭奪北極地區本來無人認領的土地、魚類、天然氣、礦產和其他資源。目前北極地區的大多數法律事務由北極理事會(美、俄、加拿大、芬蘭、瑞典、丹麥、挪威和冰島)決定。然而北極理事會的決議不具有法律約束執行力，因此隨著北極軍事和商業活動的增加，誤判和衝突的風險也增加。

選用地球工程來應對氣候變化現在越來越受重視，尤其是太陽能地球工程--把反射陽光的二氧化硫顆粒發送到大氣中，以減少地球所吸收的太陽能，模仿火山爆發達到冷卻效果。現在到處都在搞地球工程研究，特別是在美國、中國和印度。由於目前尚無國際治理，可以想像，未來一個遭受氣候影響的國家可能會自行決定搞地球工程，導致世界各地的天氣模式發生變化，擾亂季風，破壞臭氧層，或引發農業乾旱。它還可以武器化來對付別國，加劇國家之間緊張關係，甚至導致戰爭。

現在，DOD的政策是在一切的行動、活動、業務流程、決策和資源分配中都考慮氣候變化，以確保軍隊能力和效率。DOD正在投資$36億美元，增強其基礎設施彈性、改善其能源和供水能力以及實現營運現代化，括為微電網、能源儲存、再生能源、電動車和充電裝置提供資金。有$1.06億美元將用於提高能源效率；$13億要投資在尖端技術和新型交通工具的研發；$5400萬用於將氣候影響納入戰爭策略演習，以確保軍隊能夠在所有條件下作戰。

軍事領導人必須更多地關注氣候變遷帶來的一些更複雜的問題，以便能夠更好地應對。Fisher主任說，DOJ是能在24小時內將物資運送到世界各地的少數機構之一，因此，了解我們在衝突升級時的國家安全利益應該是DOD的優先事項之一。

DOD應該關注易受氣候變化影響的地區，以及各地區的近期和中期風險預測。他們應該儘量利用所擁有的資源，而不是通過軍事行動來預防衝突。藉著支持法治政策或緊急援助，努力防止衝突升級。

Fisher對於DOD的氣候防範工作印象深刻，他說DOD能夠對此保持坦誠和清醒，而且明白把這當作一個國家安全威脅來對待，而不陷入其中的政治泥沼：「他們越能堅持這個重點越好。」