打擊西半球犯罪團夥

Vanda Felbab-Brown博士是布魯金斯學會的高級研究員，負責「非政府武裝分子」倡議和布魯金斯研究系列、「北美芬太尼災情」和「合成鴉片類藥物的全球蔓延」等項目，並參與負責「非洲安全倡議」。她的研究領域是非法經濟對美國及世界各地安全問題的影響，例如毒品貿易和野生動物販運、犯罪團夥、腐敗等等。她撰寫的多部有關著作，曾在拉丁美洲、亞洲、非洲和中東地區就這些問題進行實地考察。

她最近在國會作證。本文是她在聽證會的開場聲明內容，發表在Brookings網站The Conversation。

跨國犯罪組織(TCO)對美國和西半球各國政府和社會構成重大威脅。日益猖獗的致命合成毒品販運到美國和世界各地、拉丁美洲犯罪集團的暴力活動、以及TCO活動拓展到許多其它合法與非法經濟領域，使這些威脅達到新高度。

TCO不斷演變和調整，以應對執法策略，同時利用政治環境。在法治薄弱、腐敗猖獗、治安力量不負責任、社會大眾缺乏合法社會經濟機會的地區，危險的犯罪集團尤其有機會作案。Felbab-Brown博士首先概述了西半球犯罪團夥的三個主要趨勢，然後描述了一些在那裡活動的主要犯罪集團，最後提出核心政策建議。

第一個主要趨勢，是犯罪集團的國際影響力不斷擴展，現在的影響力比以往任何時候都大。例如，摩西哥的Sinaloa販毒集團和JNG販毒集團（CJNG)，他們是一些非法毒品的主要批發供應商，不僅在墨西哥和美國活動，業務範圍還擴大到拉丁美洲，甚至到加拿大、歐洲、非洲、亞洲、澳洲。他們引發兇殺案，經常煽動地方的犯罪集團，為販毒路線和樞紐、毒品生產、獲取其他非法商品的管道、以及貪腐網絡而發生暴力衝突。

第二個主要趨勢，是TCO的經濟活動日益多元化，除了販毒以外，還涉及多種合法經濟活動。墨西哥販毒集團已經控制了墨西哥的合法和非法漁業、農業、採礦業、酒類和香菸零售業等等經濟體。他們日益參與漁業、盜獵和野生動物販運，為他們從亞洲購買生產芬太尼的化學原料提供便利。每年，這兩個國家有數萬人死於芬太尼過量。隨著合成鴉片類藥物在世界其他地區（例如歐洲，甚至拉丁美洲和非洲）的反毒品市場不斷擴張，這項威脅正在蔓延。

第三個主要趨勢，是全球毒品市場正在經歷一場「合成革命」，改變了犯罪模式，也增加了執法部門和公共衛生部門面臨的挑戰。這在美國和加拿大尤為顯著，每年有幾萬人死於芬太尼過量。2023年5月以來，用於逆轉藥物過量和治療鴉片問題的藥物增加，美國因藥物過量死亡的人數大幅下降。但此類藥物的保險覆蓋範圍縮小，可能會使死亡人數再次飆升。除了合成鴉片，合成的其它毒品也被犯罪集團散播到世界各地，包括歐洲、拉丁美洲、非洲。這些致命毒品在(當地)合成之前，一般都是廣泛使用、合法貿易的化學品。

許多犯罪集團在西半球活動。犯罪集團在各國正發生顯著的分化。然而在拉丁美洲，這種分化很少削弱犯罪團夥的勢力，倒是常常加劇犯罪暴力。拉丁美洲的兇殺率、強迫失蹤和其他掠奪性暴力事件比其它地區高出一到兩個數量級。

Felbab-Brown博士提出打擊西半球各TCO的全面多層面的策略：

1. 集中目標，打擊和起訴犯罪集團的中間運作層行動--他們的金融贊助人、洗錢者、重要的後勤運輸人員以及保安副手。在法治框架內嚴格運作的有效執法政策是這一策略的核心要素。犯罪集團更換這些重要的中層推手，尤其是在大多數人一次性逮捕，比更換一名高層頭目難得多。

2. 認識到大規模監禁吸毒和販毒者是不解決問題的，其效果甚至適得其反。大量低層罪犯湧入監獄，往往使監獄變成罪犯大學。事實上，許多毒販本人就吸毒，他們透過販賣或分享毒品來維持毒癮並建立社交網。

3. 打擊販運毒品以外的非法活動。當今勢力強大的TCO活動已經多元化，涉足各種非法和合法經濟領域。執法部門和司法部門同時需要大力打擊這些TCO的非法伐木、採礦、野生動物販運、人口走私和販運，不讓他們接管合法經濟的營運。培養一支能力強、資源充足的執法隊伍，專門從事反盜獵、反野生動物販運等等非法經濟活動，將為摧毀犯罪團夥帶來多方益處。

4. 減少政治貪腐和裙帶關係，建立非黨派的獨立司法體系。系統性地起訴各級政府中犯罪集團的政治和商業支持者及庇護者，是成功打擊犯罪集團的根本。這反過來又需要建立有效、非黨派化的檢察和司法體制，免得受政治干預和犯罪集團的滲透。建立強大的獨立監督機制，加強透明問責制度，鼓勵新聞調查和發表的自由，對反腐敗會很有效。

5. 追究執法人員的責任。他們的執法活動都必須嚴格遵守法治、正當程序、公民自由和人權的原則。打擊犯罪有時會淪為對某些群體搞政治壓迫的手段，根據站不住腳的指控實施法治，淪為威權主義的工具，攻擊所有公民。在許多國家，這種無法無天的警察力量已成為頭號罪犯，重新瓜分犯罪地盤。

6. 精心設計和實施全面、可持續的社會經濟政策，讓這些政策幫助解決犯罪根源問題。加強政府與本地邊緣化群體的連結，這能削弱當地居民與犯罪集團之間聯繫，並增強國家能力。

7. 警惕與犯罪集團談判的陷阱。談判可能減少犯罪暴力，但Felbab-Brown博士有一篇報告詳細說過，除非這類談判能夠藉法庭認罪協議等方法瓦解犯罪集團，這種談判充滿風險，甚至會壯大犯罪集團。

8. 認定外國恐怖組織(FTO)是一把雙面刃，既會帶來額外工具，也存在陷阱。它並不會自動擴大美國軍事行動的權限，也不會增加額外的經濟制裁、反洗錢和金融情報工具。但能夠提高情報收集的優先級，還可以促使對惡性和危險犯罪集團採取優先起訴行動。認定FTO還會限制美國外交政策選擇(例如把哈瑪斯指定為FTO)，使得美國難以支持當地的民眾，也難以提供所需要的培訓。