AI：幫助還是破壞民主？

今年9月，參議院多數黨領袖Schumer召集了第一次人工智能(AI)治理洞見論壇，重點是對選舉的管理。所有人的目光都集中在AI和民主的發展交匯上。拜登政府最近發布了AI行政令，副總統賀錦麗前往英國參加了AI安全峰會，是對這次兩黨參議院論壇系列的補充。

現在美國民主和全球民主狀況正受到高度關注，所以AI日益成為重點。這是關於AI與民主融合的風險和可能性系列的第一部分，Brookings政策研究所概述了AI可能改變民主治理和執行的三個主要領域。這一系列的後續部分將會比較深入地探討這些主題，並為立法人員提供政策建議。

關於選舉管理，美國和世界各地的民主國家的選舉官員都可以利用AI來協助監督民意。例如，可以用AI來改善選舉管理流程，使其效率更高和更安全可靠。當仔細監控時，人工智慧可以識別選民名單和投票機中的異常情況，防止發生舞弊或剝奪選民投票權的情況發生。

由AI驅動的計票機能夠比計票工作人員更快地掃描紙本選票，從而減少選舉結果報告或重新計票所需的時間。2020年大選時，郵寄選票大量湧入，好幾個關鍵州計票多日，而AI快速處理可能有助於平息有些選區的舞弊指控。

然而選舉管理人員必須警惕可能的風險。如果選舉官員的聯絡方式是公開的，AI定位和綜合公共信息的能力可能引起針對他們的網路釣魚攻擊。如果這些官員擁有存取選民和政府資料的特權，那麼他們的個人資訊和行政職責如果被惡意軟體或勒索軟體利用，他們所監督的選舉就可能會受損。

AI模型還可能藉著傳播錯誤或虛假訊息，來壓制和剝奪選民的投票，特別是不知道的人，更容易受到毫無根據的舞弊傳言影響。另外，使用AI來「清理」選民名冊也可能出現黨派偏見，或讓少數族裔選民不成比例地成為清理目標。

在競選活動和選民教育方面，AI已經在改變美國和全球其它民主國家的民選公職候選人的競選方式，新科技也正在重塑選民定位和他們接受候選人資訊的方式。這些轉變在選舉日之前的每個競選階段都帶來機會，也帶來風險。

利用AI來實現民主化、改善和公平競選環境的機會比比皆是。比如可以為首次申請參選和資金不足的候選人降低財務門檻；電子募款可以受益於AI驅動而簡化；候選人還可以找到尚未做出決定的選民，推出針對的廣告；從而給選民更好地了解選票內容創造了條件。

選舉管理官員還可以有效、透明地使用AI來追蹤和報告有害的仇恨言論，這些言論不公平地影響競選環境和選民的決定。但是反過來，AI也會加劇選舉常見的錯誤和虛假信息氾濫。AI為不自由的國家和獨裁國家提供了一系列成本相對低的工具，對手可能利用這些工具進一步分裂選民，增加極端化和內部不穩定。

政治聊天機器人、深度造假、和其他AI生成的視頻音頻效果已經擾亂了世界上民主國家的選舉前資訊環境。AI能夠快速產生pink slime(即完全由假新聞組成的新聞網站)，顯示出其干擾現有選舉的潛力。隨著許多民主國家在2024年面臨重要選舉，AI引發資訊混亂的風險變得更加嚴重。

除了競選和投票之外，民主治理的其它方面也會受益於AI革命，並面臨挑戰。新技術能夠幫助公民表達意見，組織具有類似立場的其他人團結，並採取推動優先政策改革的行動。然而，這些技術也可能讓不良分子把陰謀偽裝成公眾情緒。

AI還可以進一步使公眾評論民主化，這是影響政策制定的基石。用機器學習收集和總結個人的興趣，最終將人們視為優先的事項與監管機構正在收集的公眾具體問題相匹配；生成式AI可以幫助聯邦和地方經驗豐富的政治活動家，讓他們的言論對不同的受眾更有說服力；AI還能夠幫助大眾了解民選官員所考慮的複雜立法。

從另一方面看，想要扭曲公眾輿論的團體或個人可能會在AI中找到盟友。ChatGPT等等AI驅動的程序可以偽造信函和公眾評論寄給民選官員，以及偽造對特定法案或立場的書面支持，讓人很難區分真假。這些大量偽造的信件可能會被用來達成對某議題的公眾共識，迫使立法者按照某個期望的議程行動。

更糟的是，生成式AI工具利用的語音和圖像複製品還可以模仿候選人和民選官員，如果選民意識到此類騙局的存在，可能會引起困惑，降低對選舉過程的信心。

結論：識別AI與民主融合時出現的新風險和收益很重要。明年，美國和世界上許多國，總共代表35億多人民，要舉行的選舉意義都很重大。反民主分子和獨裁分子會尋求一切機會動搖民眾對民主的信心，所以確保自由公正的選舉很重要。

民主政府、制定政策的人、倡導選民參與的活動分子，都在尋找最佳做法，和發出必要警告。前面所提到的拜登政府AI行政令是個有希望的起點，自上而下應對這些新技術可能帶來的問題。歡迎AI且持謹慎態度的立法人員都希望兩黨團結，建立良好的AI監管制度。

公民社會在建立AI監管制度上有著重要角色，像Civil and Human Rights技術領導力大會、公民權利律師委員會、Brennan司法研究中心、Public Citizen基金會和Brookings學會等組織的工作就證明了這一點(Brookings學會在這個主題上做了大量工作)。他們共同以學術專長為地方、州和聯邦民主監管機構提供前沿的指導。

對於即將到來的2024年美國總統大選，和其他類似的關鍵競選來說，必須最大限度地減少AI革命帶來的破壞性影響，最大限度地發揮其積極的民主潛力是必須的，但對有效、透明的AI策略和指導方針的需求超出了明年的範圍。

AI驅動的工具還處於起步階段，這些工具的影響可能會影響到政府的每個角落和功能，從機構如何收集數據，到選舉如何進行，再到選民如何登記和投票。隨著科技發展，政策制定者、民主倡導者和公民必須跟上，以確保AI成為推動民主的力量，讓民主治理成為比較好、比較包容的制度。

本文內容取自Brookings研究所網站評論文章，AI can strengthen U.S. democracy。