歡迎無證移民40年

1983年11月，El Salvador打內戰時，Ernesto和Linda Fuentes夫婦逃離祖國，經墨西哥前往費城。他們是改革活動分子，Ernesto曾在薩爾瓦多難民營分發食物和藥品，Linda是銀行和服裝廠的工會組織者。

薩爾瓦多政府將活動分子，特別是被懷疑為遊擊隊員和工會領袖的人，視為對政府的威脅，把他們的名字列入「死亡小組暗殺名單」。這對夫婦在收到恐嚇信和電話後決定離開。

憑藉著偽造的證件和一個教會人道主義團體的幫助，他們於1984年5月12日抵達費城西部的Tabernacle聯合教會，因為這個教會公開宣布庇護來自薩爾瓦多和瓜地馬拉的無證難民。據估計，美國當時有大約50萬薩爾瓦多的無證難民。

Fuentes夫婦把牧師辦公室當作臥室。教會成員都知道要鎖好門，不讓任何陌生人，包括移民局的人員進入。

Menika Dirkson教授研究民權運動後費城種族和警務歷史，特別是探索過去40年來費城的宗教團體、活動分子、市政官員如何庇護來到當地的難民。她自己也生於一個移民家庭。本文是Menika Dirkson教授在專家資料網站的撰文：Philadelphia’s 40‑year history of protecting undocumented。

自2025年5月以來，費城市長Cherelle Parker一直強調費城是一座獲得認證的「歡迎城市」--她沒有把費城叫作「庇護城」。「歡迎城市」推行一系列對移民友善的措施，利用聯邦醫療和公共服務撥款，確保移民和難民能夠獲得教育、住房、勞工權益、法律援助和語言服務。但這些舉措不在法律和政策中使用「庇護城」一詞，免得讓費城受到川普政府的關注，危及$22億聯邦撥款。

在歷史上，費城多次被正式認定為庇護城。2014年，當時的Michael Nutter市長簽署行政命令，明確規定除非案件涉及逮捕令或暴力重罪，地方警察無需協助ICE工作。後來他撤銷了費城的「庇護城」地位，試圖阻止眾議院共和黨人通過一項法案，剝奪庇護城獲得聯邦有關資金的權利。然而，續任市長Jim Kenney在2016年1月4日恢復了「庇護城」行政令。

2017年，川普總統和他的司法部長Jeff Sessions用行政令、演講以及「安全城市行動」移民突襲，迫使費城官員協助ICE，否則會失去聯邦撥款。2018年，費城贏得了針對川普政府的訴訟，那項訴訟拒絕ICE訪問警方資料庫以查找無證移民，並禁止市政府僱員協助ICE。

庇護運動從1960年代開始。但尋求庇護的不是移民，而是美國人。1968年，一些被徵召入伍、卻反對參加越戰的美國人開始在東北部的教會尋求庇護。最早的案例之一是Robert Talmanson，他在波士頓的一間教會獲得庇護。後來卻被美國法警和當地警察逮捕，關押在維吉尼亞州三年。

1971年11月，加州柏克萊市成為美國第一個「庇護城」。12家當地教會促使市議會通過一項決議，為拒服兵役的人提供庇護，還禁止市政僱員「協助調查或逮捕任何尋求庇護的人」。在隨後的二十年裡，美國和加拿大的多個貴格會、長老會、天主教會和猶太會堂，都利用自己的敬拜場所，庇護那些逃離內戰和政府鎮壓、逃避種族滅絕的中美洲難民。

美國對中美洲難民的低接納率引發了民眾的沮喪和強烈抗議，也催生了費城的庇護運動。1984年1月，Fuentes夫婦前往避難的Tabernacle聯合教會成員投票，決定加入全國庇護網絡。James MacDonald 牧師當時解釋說，教會選擇「違背人的律法，是為了順服上帝的律法」。

到了5月，日耳曼人第一聯合衛理公會也成為庇護教會。幾個月後，教堂收留了來自瓜地馬拉的一對年輕夫婦Joel and Gabriela，以及他們三歲的女兒Lucy。Joel是一位曾參與工會和學生團體活動的活動分子，曾受到危地馬拉警方的酷刑。

1985年1月14日，美國移民局在全國突襲庇護教會，逮捕了60名無證移民和16名庇護教會的工作人員，包括牧師、修女和神父，罪名是違反移民法。Joel一家也被拘捕，在等候遣返的聽證期間，教會為他們繳納保釋金，他們才獲釋。

在1980年代中期，全國有60個城市2000個宗教機構的42,000人加入庇護運動。1986年11月6日，雷根總統簽署了《移民改革與控制法案》。這個法案給1982年之前抵達美國的無證移民一年時間申請特赦。若符合條件，這些人就開始為期五年的入籍程序，結果大約有300萬人藉這個特赦計劃成功入籍。

那時費城地區有大約5千至7千名無證移民。非營利組織「民族服務中心」和「美國朋友服務委員會」指出，許多移民想要申請特赦，可是擔心那個計劃是騙局。

十年後，移民執法力度加大，國會鼓勵地方警察在拘留無證移民方面配合ICE。截至2026年4月，美國有39個州和2個屬地的1,600多個執法機構與ICE簽署協議，地方警察得到免費的ICE程序培訓，並得到設備、車輛和加班費的資金。雖然費城警察局從未簽署這項協議，但賓州有68個執法機構簽署了，其中包括鄰近的Delaware郡。

這些協議並非總是長久有效。2026年1月至3月期間，Bucks郡和Chester郡的兩個部門撤銷了與ICE的協議，因為居民感到不安全--有兩名美國本土出生的公民在Minneapolis市的抗議ICE行動中被ICE人員射殺。

根據皮尤調查的數據，費城160萬居民中有將近16%是移民，主要來自亞洲和加勒比海地區。費城無證移民的確切人數尚不清楚。然而，移民政策研究所估計，賓州有25萬移民，其中大概1.5%沒有證件。

自2025年1月以來，ICE在洛杉磯、波特蘭、芝加哥和紐約等庇護城開展打擊行動，導致拘留人數從2原來的4萬人激增至2026年1月的7.3萬人。

公民和維權團體紛紛行動，起來保護移民免受ICE的侵害。社會主義解放黨成員、手持AR-12步槍的黑獅國際團結黨的成員都參與了費城的抗議活動。在公立的Northeast高中和Edison高中，學生們組織了反對ICE的罷課活動。

今年1月29日，兩名市議員Kendra Brooks和Rue Landau提出「ICE Out」法案。這個法案旨在拒絕與ICE分享移民、公民身份和個人數據，以及警察有權利拒絕移交被拘捕人員的權利。

該法案還提議禁止ICE特工佩戴面罩或隱藏徽章、使用無標誌車輛和市政車輛，或用市政場所作為執法和突襲的集結地。此外，還禁止市政僱員在沒有司法搜索令的情況下允許ICE進入圖書館、庇護所、醫療中心和娛樂中心。長期以來，費城的社區活動人士一直用公民不聽命和人道主義援助來保護那些在美國尋求新生活的無證移民。

啟發費城成為庇護城的是一個跨宗教網絡。如今，包括市中心Arch街聯合衛理公會和北Philly Advocate教會在內的眾多教堂，都秉承這一傳統，而遍布全城的一個多元文化群體也在繼續這場鬥爭。