專家論教育體系改革

華人可能大多不了解Brookings學會。這是一家非營利的公共政策研究組織，位於華盛頓特區。這家學會的使命是為了解決地方、國家和全球層面社會面臨的問題，來進行深入研究，提供新思路。這個學會匯集了來自世界各地的300多名政府和學術界的前沿專家，就各種公共政策問題提供最高質量的研究、政策建議和分析。

本文歸納介紹了他們最近發表的一篇關於教育和發展的論文，Why we must transform our education systems, now。論文的目的是希望各個國家及其利益相關的人(比如美國)，能夠利用這些洞見，去推進當地的教育改革。您如果住在美國，專家大概希望你也能了解美國教育體系改革的重要性和必要步驟，特別是在經濟落後的貧窮州。

每一天，全球教育工作的挑戰都變得越發艱鉅和更加緊迫。幾天前的6月21日，有一份聯合國報告說，多達2.22億的學齡兒童受危機影響，需要緊急的教育援助--這個數字是2016年估算數目的三倍。此外，世界銀行和聯合國兒童基金會目前報告，估計在大流行期間，低收入和中等收入國家中，10歲兒童不能閱讀簡單故事的比例已從50%左右上升到現在的70%以上。最貧窮國家的兒童和生活在偏遠地區的兒童受到的沖擊最為嚴重。

我們正處於一個重要的轉折點，在不得不面對氣候變化、日益加劇的衝突和新的流行病風險時，幾億兒童可能要錯過優質教育。警鍾正在敲響，聯合國秘書長已邀請政治領導人、政策制定者、年輕人和所有利益相關者來參加2022年9月在紐約舉行的轉型教育峰會(TES)，來做出教育改革的承諾。

大家都同意，教育現在需要改革，也就是轉型。但轉型意味著什麼？在這篇文章裡，我們分享我們觀點的一個濃縮版本，讓政策制定者能夠更好地理解轉型，以及最重要的是開始做出重大行動的承諾。我們並沒有最終的解決方案，但這裡是一個研究過去100年教育系統發展的全球智囊團，和一個低收入國家的政府在教育轉型中的作用。您可以在此閱讀完整報告。

什麼是教育系統轉型？在本質上，系統轉型要求重新審視我們整個教育系統的目標。這些目標是否符合我們所處時代？以及這些目標是否在整個社會中得到廣泛實現了？你需要一個坦率的評估。如果你的答案是否定的，那麼轉型意味著將教育系統的各組成部分重新定位，讓每個部份都能為新的共同目標做貢獻。

我們提議以目的、教學法和立場為中心的三個步驟，將參與式和包容式方法作為成功轉型的關鍵。

第一步：從目標著手。教育領導人、家庭、教師、學生對教育系統的目的可能各有非常不同的期待。如果在教育體系內外沒有廣泛的共同理念，任何轉型嘗試都很難成功。教育領導人切實花時間與不同的利益相關者就教育目標進行有意義的對話，可以為達到廣泛共識鋪平道路。在葡萄牙、芬蘭和加拿大，這種共識曾在改革中成功發揮了關鍵作用。

在非洲西部的塞拉利昂，最新的教育部門計劃也是在與廣泛的利益相關者群體仔細和徹底協商後製定的。除了國家和地方政府、夥伴國家和民間社會組織外，政府還特別諮詢了以前被排除在外的團體，比如自行車騎者聯盟、市場婦女協會，以及全國的各地傳統與宗教領袖。

鑑於各種利益相關者都強調嚴重不平等現象的存在，教育部門的計劃和策略優先考慮基礎學習，不是作為最終目標，而是作為每個孩子有機會獲得長遠教育成功的起點。所以，塞拉利昂政府在學校中現在大力提倡包容政策，把目前學習最少的孩子群組放在優先的努力前沿。

第二步：(重新)設計教學體系。這是為了確保學生能夠實現體系的既定目標。可惜重新設計教育體系通常對兒童的學習和發展影響有限，我們需要比較多地關注學生應該學什麼，而不只是注意這些內容如何傳遞，也就是說，我們需要特別關注那些學得最少的孩子群組。

近年來，最有希望的教學體系是「因材施教」的一些做法，即按兒童的接受能力水平分組教學。每天在一段時間內進行分組的互動學習活動，實時評估，將掌握了學習內容的學生轉移到較高級別的小組。對有些學校很多學生小學畢業時未能掌握讀寫和計算能力，這種方法最為有效。相比之下，普通教學方法是全體教學，即使有時班級規模非常大也不分開。

塞拉利昂加入了第一批「世界銀行加速器計劃」國家，為的是明確改變教學重點，以加強基礎學習。此外他們還發起了「塞拉利昂教育創新挑戰賽」，以收集改善教學成果的證據。有些教學服務提供商也採用因材施教法，來改善學習效果。現在我們看到效果良好的最初跡像，因為即使COVID-19中斷了上課，學習沒有任何進展，教學也沒有重大的損失。

第三步：調整教學體系的六個部分，在課程、師資、數據評估、學校管理、資金管理、與優勝組和失敗組對話調整方面支持教學。塞拉利昂政府最近更新調整了學前教育、基礎出教育、高中教育、和公民以及技術和職業教育與培訓(TVET)課程。

在2018年之前，塞拉利昂幾乎沒有關於教育體系統為誰服務和遺漏了誰的詳細信息，數據收集用的是紙上問卷，數據通常滯後一年，且分散在多個政府部門。塞拉利昂著手將他們的年度學校人口情況普查數字化，能夠將數據收集時間縮短到10週。通過仔細更新所提的問題，塞拉利昂了解到誰被排除在系統之外。現在，年度學生人口普查既按性別分列，又詢問學生的殘疾狀況和他們教室的可及性。

此外，教育部還將2015年以來的教育數據全部數字化和關聯起來做分析，這就提供了解決教育體系內差異問題的起點。它現在仍對支持發展更包容教育目標是個關鍵組成部分，包括追蹤和改善懷孕女孩和殘疾兒童的教育。

在投資與師資培訓時，塞拉利昂政府也特别注意使用數據來支持新的教学重點，進行必要調整。

下面要怎樣呢？我們相信可以從歷史和從目前世界各地實施的解決方案中學到很多東西，來幫助我們達到所期待的目標。 正如Sengeh部長的TES諮詢委員會聯合主席和副秘書長Amina Mohamed最近所說：「這不是小小的調節，這是很大的轉型。」

我們希望關心各國和當地發展的利益相關者能夠利用這些洞見，無論你在哪裡，都能推動轉型之旅。那些在這條道路上走在前面的人，請與我們和全世界分享您的經驗。 我們期待著你們學到的功課，加入到我們集體的共同努力，來實現全民優質教育的可持續發展。

以上是Brookings教育專家的意見，你有甚麼感想？我不知道美國那些保守落後州的中小學教育體系，不過，有不少否認氣候變化、懷疑疫苗、或蠻橫表示排外的人，似乎需要受鼓勵繼續學習，得到一些機會修課。歷史啦，不同文化啦，別顯得太無知，才像個現代國家的公民。